原題：印尼煤炭出口禁令對(duì)中國(guó)影響幾何？專家認(rèn)為短期影響可控

　　2021年的最后一天，印尼的一記煤炭出口禁令再度打破了國(guó)際煤炭市場(chǎng)的平靜。據(jù)印尼能源與礦產(chǎn)資源部(ESDM)2021年12月31日發(fā)布的通知，因預(yù)計(jì)2022年1至2月國(guó)內(nèi)電廠供煤緊張，為避免煤炭短缺引發(fā)的電力危機(jī)，政府決定2022年1月1日至1月31日禁止所有煤炭出口。眼下正值國(guó)內(nèi)取暖用煤需求旺季，印尼的出口禁令將對(duì)中國(guó)影響幾何？記者就此采訪專家。

　　短期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)影響可控

　　多位受訪專家認(rèn)為，印尼煤炭出口禁令，將對(duì)全球煤炭供應(yīng)產(chǎn)生一定影響，但對(duì)中國(guó)煤炭供應(yīng)的短期影響可控。

　　“印尼是我國(guó)最大煤炭進(jìn)口國(guó)，占全國(guó)進(jìn)口煤總量的62%左右，短期大幅減少進(jìn)口，會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生擾動(dòng)，但國(guó)內(nèi)可以做適度調(diào)節(jié)緩和?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張宏說(shuō)。

　　據(jù)專家介紹，從印尼到中國(guó)，煤炭運(yùn)輸需要2周左右時(shí)間。印尼2021年12月31日發(fā)布的出口禁令，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的影響主要將集中在今年1月中旬到2月中旬，此間正值我國(guó)春節(jié)長(zhǎng)假前后，工業(yè)用煤需求減少，這將為取暖用煤需求騰出一定空間。

　　從影響印尼煤炭供應(yīng)的因素來(lái)看，“印尼受天氣因素影響，煤炭生產(chǎn)受阻，本國(guó)電煤供應(yīng)不足，進(jìn)而頒布短期煤炭出口禁令。去年11月我國(guó)煤炭市場(chǎng)已經(jīng)注意到相關(guān)情況了，也充分討論過(guò)印尼暴雨、俄羅斯大雪等天氣因素對(duì)我國(guó)煤炭供應(yīng)的影響。當(dāng)前我國(guó)煤炭保供政策對(duì)此突發(fā)狀況應(yīng)該有預(yù)案。”華北電力大學(xué)教授袁家海說(shuō)。

　　同時(shí)，袁家海認(rèn)為，在我國(guó)煤炭穩(wěn)供保價(jià)政策作用下，去年四季度以來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，煤炭?jī)?chǔ)備應(yīng)有所增加，且去年12月、今年1月的氣溫并沒(méi)有像預(yù)期那么低。考慮到冬季國(guó)內(nèi)北方煤炭下游企業(yè)本來(lái)就有環(huán)保限產(chǎn)，后期如果拉尼娜天氣對(duì)我國(guó)沒(méi)有更大影響，國(guó)內(nèi)煤炭供需形勢(shì)不會(huì)像去年那么緊張。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月23日，納入統(tǒng)計(jì)的發(fā)電企業(yè)煤炭庫(kù)存10949萬(wàn)噸，電廠庫(kù)存可用天數(shù)在20天以上。

　　國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度或加大

　　在信達(dá)證券能源行業(yè)首席分析師左前明看來(lái)，雖然印尼此舉短期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭保供影響不大，但或影響市場(chǎng)情緒，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)煤炭供應(yīng)的擔(dān)憂。

　　多位受訪專家認(rèn)為，市場(chǎng)因此產(chǎn)生的擔(dān)憂情緒或推高國(guó)際煤價(jià)，加劇國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。

　　開(kāi)源證券煤炭建材首席分析師張緒成測(cè)算，印尼每年出口煤炭約4億噸，禁令將影響海外煤炭消費(fèi)總量的5%左右；印尼每年向我國(guó)出口煤炭約2億噸，約占我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的5%左右。

　　“當(dāng)前正值國(guó)內(nèi)取暖用煤需求旺季，受印尼出口禁令影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格或反彈?！睆埦w成說(shuō)。

　　但他同時(shí)表示，去年10月19日以來(lái)，我國(guó)多措并舉引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理水平，國(guó)家調(diào)控煤炭?jī)r(jià)格的意志堅(jiān)決，未來(lái)國(guó)內(nèi)港口煤價(jià)上限或在每噸1200元左右。在此之下，煤價(jià)由市場(chǎng)供需決定。

　　從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，張緒成等受訪專家認(rèn)為，短期內(nèi)國(guó)際煤價(jià)或出現(xiàn)較大漲幅，但我國(guó)煤價(jià)走勢(shì)也或?qū)?guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生影響，在一定程度上助力平抑國(guó)際煤價(jià)波動(dòng)。我國(guó)每年3億噸左右的煤炭進(jìn)口量，是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的連通器。這從去年10月19日我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控之后的國(guó)際煤價(jià)走勢(shì)可見(jiàn)一斑。

　　長(zhǎng)期來(lái)看煤炭供需緊平衡仍或持續(xù)

　　此外，值得注意的是，印尼此次禁止煤炭出口的政策仍存較大不確定性。

　　公開(kāi)信息顯示，在1月1日印尼能源與礦產(chǎn)資源部舉行的視頻會(huì)議上，相關(guān)參會(huì)人員就出口禁令提出諸多問(wèn)題和質(zhì)疑。印尼能礦部官員表示，最早于1月5日就相關(guān)形勢(shì)進(jìn)行重新評(píng)估后再做進(jìn)一步?jīng)Q定。

　　左前明等多位受訪專家認(rèn)為，如果禁令實(shí)施期限進(jìn)一步延長(zhǎng)，考慮到印尼是我國(guó)最大的煤炭進(jìn)口國(guó)且份額較高，可能對(duì)我國(guó)煤炭供需形勢(shì)產(chǎn)生較大影響，或進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)煤炭保供的難度。

　　從更廣闊的視角來(lái)看，張緒成認(rèn)為，煤炭供應(yīng)緊張是全球性問(wèn)題。這主要是因?yàn)?，在供給端，全球減碳背景下煤企新增產(chǎn)能意愿下降；在需求端，火電與綠電之間結(jié)構(gòu)性失衡。未來(lái)幾年煤炭供需仍將保持緊平衡。

　　就我國(guó)而言，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，煤炭、煤電將在兜底保障、調(diào)節(jié)支撐、應(yīng)急備用方面發(fā)揮重要作用。張宏預(yù)計(jì)，“十四五”期間，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值，在42到43億噸左右，“十五五”維持總量峰值區(qū)間并小幅下降，每年保持3億噸左右煤炭進(jìn)口量，有利于東南沿海地區(qū)煤炭市場(chǎng)供需平衡。

　　他認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)煤炭作為主體能源的國(guó)情，結(jié)合我國(guó)大型現(xiàn)代化煤礦特別是智能化煤礦建設(shè)取得成效的實(shí)際，煤礦安全保障程度大幅提高，應(yīng)加快研究建立我國(guó)煤礦彈性產(chǎn)能機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)供需形勢(shì)變化、可再生能源出力情況，對(duì)大型現(xiàn)代化煤礦實(shí)施產(chǎn)能彈性管理，平抑煤炭市場(chǎng)波動(dòng)，維護(hù)全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

　　從企業(yè)層面看，張緒成認(rèn)為，我國(guó)煤炭等傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，未來(lái)5到10年是最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。